环境管理体系原则

环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南Environmentalmanagementsystems——Generalguidelinessupportingtechniques范围本标准为环境管理体系和原则的建立与实施，以及与其它管理体系的协调提供指导。本标准中的指南适用于任何对建立、实施和（或）改进一个环境管理体系感兴趣的组织，无论其规模、类型或成熟程度如何。本指南拟供组织作为资源使用的内部管理工具，而非环境管理体系认证/注册的准则使用。应用标准目前尚无引用标准环境管理体系（EMS）原则和要素环境管理体系模式（见图1）体现了遵守下列原则的组织的基本观点。原则1——承诺和方针一个组织应制定环境方针并确保环境管理体系的承诺。原则2——规划（策划）一个组织应为其实现环境方针制定计划。原则3——实施为了有效地实施，一个组织应发展为实现其环境方针、目标和指标所需的能力和保障机制。原则4——测量和评价一个组织应测量、监测和评价其环境（表现）行为。原则5——评审和改进一个组织应以改进总体环境表现（行为）为目标，评审并不断改进其环境管理体系。根据以上原则，应将环境管理体系视为一个系统框架，它需要不断监测和定期评审，以适应变化着的内外部因素，有效引导组织的环境活动。

组织的每一名成员都应承担环境改进的职4.1承诺和方针原则1——承诺和方针一个组织应制定环境方针并确保环境管理体系的承诺。4.1.总则组织应从有明显效益入手，例如把重点放在遵守法规，减少责任发生源，或更有效利用地材随着组织经验的增长及其环境管理体系开始形成，就可以着手开展程序、方案和技术工作，以进一步改进环境表现（行为）。此后，随着环境管理体系的成熟，对环境的考虑便可纳入所有的经营决策。4.1.2最高管理者的承诺和领导建立或改进一个环境管理体系，首先需要取得组织最高管理者对改进其活动、产品或服务的环境管理工作的承诺，从而确保成功。最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性作用。4.1.3初始环境评审组织可通过初始环境评审，确定其现有的环境状况。初始评审可包括如下内容：——明确法律和法规要求；——识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可能具有重大环境影响和责任的环境因素；——对照相关方的内部准则、外部标准、法规、行为规范和一系列的原则及指南所进行的环境表现（行为）评价；——现行的环境管理惯例和程序；——表明设计采购和合同活动的现行方针和程序；——对以往不符合要求的事件进行调查研究所取得的反馈信息；——取得竞争优势的机会；——相关方的观点——组织的其他体系中有利或不利于环境表现（行为）的职能或活动。

对于上述所有情况，都应考虑到全部运行状况，包括可能的突发事件或紧急情况。组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件；并确定环境管理体系发展的时机。实用指导——初始环境评审一个重要开始步骤是编制一份评审范围清单，其中包括组织的活动，特定作业或特定场所。实施评审的一些常用方法包括：——问卷调查；——面谈；——检查单；——直接检验和测量；——记录评审；——标准参照。组织（包括中、小型企业）可从以下方面寻求外部帮助：——有关法律和授权的政府机构；——当地或区域图书馆或数据库；——从事信息交换的其他组织；——行业协会；——较大的客户组织；——所用设备的制造商；——业务关系（诸如废物运输和处置部门等）；——专业机构。4.1.4环境方针环境方针为组织确定了总的指导方向和行动原则，为组织的环境职责和环境表现（行为）水准设定了总体目标iso9001体系认证机构，并以此作为评判一切后续活动的依据。国际上越来越多的组织，包括政府部门、行业协会和民间团体都制定了一些指导原则。这类指导原则可用来帮助组织制定自己的环境方针。制定环境方针的责任通常属于组织的最高管理者。组织的管理者要对方针的实施负责，并对制定和修改方针提供各种投入。环境方针应考虑：——该组织的任务、前景、价值观和信念；——相关方的要求和与他们的信息交流；——持续改进；——污染预防；——指导原则；——与组织的其他方针（如质量、职业健康安全）相协调；——当地或区域的特定条件；——相关的环境法规、法律和其他本组织应遵从的准则。

围绕环境方针应考虑的一些问题：环境方针中包含哪些承诺（如支持持续改进，支持污染预防，跟踪法律要求，满足或高于法律要求，考虑相关方的期望等）？实用指导环境方针所有活动、产品或服务都可能对环境造成影响，环境方针应体现这些认识。结合附录中的指导原则进行详尽评审，有助于制定切实可行的环境方针。方针的内容以组织的性质而定。除遵守环境法规外，方针中还可作如下承诺：——通过对新开发项目实施一体化的环境管理和计划，最大限度的降低其重大有害环境影——设置环境表现（行为）评价程序和与之相关的参数；——体现生命周期思想；——产品设计要考虑最大限度地减少生产、使用和处置过程中的环境影响；——预防污染，减少废物和资源（材料、燃料和能源）消耗，承诺在处置以前优先考虑进行回收和再循环。——教育和培训；——共享环境方面经验；——相关方的参与和与他们的信息交流；——为可持续发展而努力；——鼓励供方和承包方采用环境管理体系。4.2规划（策划）原则2——规划（策划）一个组织应为其实现环境方针制定计划。4.2.1总则与规划（策划）有关的环境管理体系要素包括：——环境因素的确定和相关环境影响的评价；——法律要求；——环境方针；——内部工作准则；——环境目标和指标；——环境计划和管理方案。

4.2.环境因素的确定和相关环境影响的评价组织的环境方针、目标和指标应建立在认识与其活动、产品或服务相关的环境因素和重大环境苏影响的基础上。以确保在制定环境目标时对与这些因素有关的重大环境影响予以考虑。对环境因素的确定是一个判断组织有影响的潜在的法律、法规和经营条件。此外，还可以包括确定组织的行为对健康和安全的影响，以及对环境风险的评估。确定环境因素和评价环境影响应考虑的一些问题：对组织的活动、产品或服务的任何更改和补充，将如何作用与环境因素和与之相关的环境影响？这些重大环境影响是当地的、区域性的还是全球性的？实用指导——环境因素的确定和相关环境影响的评价环境因素和环境影响之间的关系是一种因果关系。环境因素是指一个组织的活动、产品或服务对环境可能造成有益或有害的要素。例如，它可能涉及扩散和排放、某种材料的消耗或再利用，或者噪声。环境影响则是指由环境因素而导致的环境变化。环境影响的事例可能包括：水体污染或自然资源耗竭。确定环境因素和评价环境影响的过程有下列四个步骤：步骤1——选择活动、产品或服务选择的活动、产品或服务应大到足以对其进行有意义的验证，小到足以对其充分理解。步骤2——确定活动、产品或服务的环境因素应尽可能多地确定与所选择的活动、产品或服务有关的环境因素。

步骤3——确定环境影响应结合每一被确定的环境因素，尽可能多地确定其环境影响，包括实际的和潜在的，积极地和消极的影响。有关三个步骤的内容的事例如下： 活动、产品或服务 环境因素 环境影响 活动——搬运危险材 潜在的泄漏事件土壤或水污染 产品——产品改进 产品改型后体积减小 保护自然资源 服务——车辆维护 减少废气排量 减少空气污染 步骤4——评价环境影响的重要程度 所确定的每一种环境影响的重要程度因组织而异。对环境影响予以量化可有助于进行判断。 考虑下述因素可便于评价： 从环境方面考虑： ——环境影响的规模； ——环境影响的严重程度； ——发生的概率； ——环境影响的持续时间。 从经营方面考虑： ——有关的法规和法律要求； ——改变环境影响的难度；改变环境影响的费用； ——改变对其他活动和过程有何影响； ——相关方的关注； ——对组织公众形象的影响。 4.2.3 法律和其他要求 组织应建立并保持程序，用于确定、获取和理解直接使用于其活动、产品或服务中环境因素 的法律和其他应遵守的要求。 围绕法律和其他要求应考虑的一些问题： 组织如何使员工了解法律和其他要求中的有关信息？实用指导——法律和其他要求 为了保持对法规的遵守，组织应确定和理解适用于其活动、产品或服务的法规要求。

法规内 容可包括如下方面： ——针对组织活动的（如场地运行许可）； ——针对组织产品或服务的； ——针对组织所属行业的； ——一般环境法律； ——授权、执照和许可。 可从以下来源确定环境法规及其发展变化： ——各级政府； ——行业协会和团体； ——商业数据库； ——专业性服务。 为了保持对法律要求的跟踪，组织可建立并保持与其活动、产品或服务有关的所有法律和法 规的目录。 当外部标准不存在或不能满足组织需要时，应确定内部重点和准则并加以实施。内部表现（行 为）准则和外部标准可以帮助组织制定其自身目标和指标。 实用指导——内部表现（行为）准则 一个组织需要使用内部表现（行为）准则的领域可有： ——管理体系； ——员工的职责； ——资产获得、管理和丧失； ——承包方——产品管理； ——环境信息交流； ——法律联系； ——意外环境事件的反应和准备； ——环境意识和培训； ——环境测量和改进； ——过程风险的降低； ——污染预防和资源保护； ——投资项目； ——过程更改； ——危险材料的管理； ——废物管理； ——水管理（如：废水，暴雨，地下水管理）； ——空气质量管理； ——能源管理； ——运输。

4.2.5 环境目标和指标 组织应制定符合环境方针的目标。这些目标是依据环境方针而确立的环境表现（行为）的总 体目标。 随后，可设立环境指标，以便在一个规定的时间内实现这些目标。指标应是具体并可测量的。 在制定组织的目标和指标时，应考虑设置可测量的环境表现（行为）的参数。他们可用作环 境表现（行为）评价体系的基础，并可为环境管理和运行体系提供信息。 目标和指标可以广泛到适用于整个组织，也可以具体到只适用于特定场所或个别活动。目标 和指标应由适当的管理层制定。应定期对目标和指标予以评审和修订，并应考虑相关方的观 是否定期评审和修订目标和指标，以反映所期望的对环境表现（行为）的改进？实用指导——目标和指标 目标中可包含下述承诺： ——减少废物和降低资源消耗； ——减少或消除向环境排放污染物质； ——产品设计应考虑最大限度地减少生产、使用和处置过程中的环境影响； ——控制原材料来源的环境影响； ——尽量减少新开发项目所造成的有害环境影响；