职业健康安全管理体系 职业安全健康管理体系期末论文.doc
职业安全健康管理体系期末论文职业安全健康管理体系的建立极其必要性引言职业健康安全管理体系(OccupationalSafetyHealthStandardManagementSystem,OSHSMS)是从无到有的过程,不是将原有的管理手段、制度、组织结构等彻底推翻,而是应用职业健康安全管理体系标准的框架模式重新构造、安排、组合和完善职业健康安全管理体系。它可以与其他管理要求相结合帮助企业实现包括安全管理目标在内的各项技术经济目标,实现企业在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的,保障企业持续、稳定、协调、健康发展。职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环,即“计划、行动、监察、改进”活动,使体系功能不断加强。它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识,对体系进行不断修正和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准,是否进行职业健康安全管理体系的认证,取决于组织自身的意愿。职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序,它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范,主要强调系统化的健康安全管理思想,即通过建立一整套职业健康安全保障机制,旨在控制和降低职业健康安全风险,最大限度地减少安全事故和职业病的发生,是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一,这种体系是科学的、有效的、可行的,而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。
职业健康安全管理体系用于所有行业,旨在使用一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效,它并未提出具体的职业健康安全绩效准则,也未作出设计管理体系的具体规定,也就是说不管这个企业是事故低发单位,还是事故高发、频发单位,都可以建立体系。遵守法律法规和其它要求也是建立职业健康安全管理体系的基本要求,组织通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求,并对法律法规遵守情况进行监视检查。为什么要建立OSHSMS2001年12月11日,中国已正式加入世贸组织(WTO)。对中国经济界而言,加入WTO后遇到的最基本问题就是“公平竞争”,而这个公平就难免包含环境保护和职业安全健康问题。近几年来,国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快,进展迅猛,中国的安全生产状况不用说比工业发达国家明显落后,就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展中国家相比较也有较大差距。比我国的香港和台湾地区也存在差距,这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全;职业安全健康管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后。就长期不能解决这些问题,长期处于落后被动的位置,必然要影响到国际经济活动,也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。
因此,无论从保护劳动者的健康,完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展,还是从顺应全球经济一体化的国际趋势,保证国际经济活动安全顺利运行,都应注重安全生产,强调对职工的劳动保护,同时也应该尽早推行与国际接轨的职业安全健康管理体系。首先,OSHMS会产生直接和间接的经济效益。从眼前来讲,加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本,但从长远和全局的观点,它可以对企业生产发展具有非常重要的促进作用,一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益iso9001体系认证机构,而另一方面由于改善作业条件,提高劳动者身心健康,能够明显提高职工的劳动效率。应用OSHMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施,采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织,不但可以使劳动条件得到改善,减轻工人的负荷与疲劳,提高安全卫生性能,还可以大幅度减少成本投入和提高效率,这些都对企业的经济效益和生产发展具有长周期性的积极效应,对全社会也会产生激励与发展机制。愈来愈多的人已经认识到,劳动力作为必不可少的生产投入,其质量乃是生产率水平的决定因素。
对发达国家所做的研究表明,改进作为生产力的人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能,的确能在很大程度上影响生产率水平。20世纪70年代初,世界经济学大师舒尔茨提出了人力资本理论,人的体力、知识和精神状态,可表现出劳动和创造能力,而生产力作为一种资本存量,可通过对人的“投资”而提高,而其回报率比任何物质资本都更高,身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能,但最终却使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力,这点姑且撇开基本人权不论,既使是从经济上考虑也是很大损失,而且是难以挽回的损失。此外,职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费,从而增加生产成本,增加医疗和赔偿费用。反之,劳动条件的改善,则能提高职工的干劲和生产率,因为他们可以专心一意地工作,不用担心自己会受到伤害。从企业的长远发展而言,最根本的是取决于市场或称市场销售,开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质),这就构成企业的能力和品质,一硬一软两个基本要素。
而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标,一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外,最重要的还是要具有:保持强烈的社会关注力和责任感,优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、环保管理体系,并使其成为企业发展的动力之一。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争,也是品质的竞争,现代的社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟,厂区内垃圾成堆,更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心,因此OSHMS、ISO9000及ISO14000的建立正成为现代企业的标志,在以后的一段时期内将成为企业界的一种时尚。怎样建立OSHSMS我们都知道,任何一个事物的建立的过程都是从无到有,或从残缺不全到整齐完整的过程,但就目前来说,从整体上,我国企业安全生产管理虽尚未达到OSHMS标准所要求的全面性和系统性,还处在较初级的阶段,职业安全健康现状也令人担忧,但在我国推行OSHMS标准已经具备了较好的基础和内外部环OSHMS的基本内容对我国职业安全健康管理人员来说并不陌生,我国企业多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OSHMS的要求在很大程度上原理一致,并且方法相近。
我国一些企业按照“安全第一,预防为主”的方针,根据企业的实际情况确定适当的安全生产管理制度和标准,实行目标责任制,岗位负责制,实行计划、实施、检查、改进的规范化管理过程,通过风险评价(安全评价),确定企业安全卫生水平,发现事故隐患和潜在职业危害,提出改善措施,以各种形式(如安全标准化作业和安全标准化班组活动)实行职工群众参与和监 督等等,都符合OSHMS 的基本原则,并与工业发达国家的管理内容相似。 从企业内外环境上讲,首先我国大多数企业已从近几年推行ISO9000 ISO14000等标准化管理体系中尝到了甜头,希望引进和采用国际上先进高效的 管理方法以利于企业长远发展;二是除了我国企业和主管部门在安全生产管理方 面已积累了一些适合国情、行之有效的宝贵经验外,我国在安全生产立法已经取 得显著进展,如果能在近期通过职业安全健康法或安全生产法,就会使推行 OSHMS 具备了更坚实的基础;三是目前我国一大批职业安全健康科研检测机构 和专业技术人员能够为推行OSHMS 提供有力的技术支撑,经过进一步的改革, 可以在这些机构的基础上形成具有社会中介组织性质的职业安全健康技术服务, 能够承担OSHMS 标准的制定、企业OSHMS 技术评估认证、咨询和受政府委托 的部分监察工作;最后,也是最至关重要的一点是,经济体制改革为OSHMS 发展提供了难得的机遇和空间。
总体而言,不同的企业在建立、完善职业安全健康管理体系(OSHMS)时, 可根据自己的特点和具体情况,采取不同的步骤和方法。 一般,建立OSHMS 一般要经过四个基本步骤: 1.体系策划 体系策划包括学习培训、制定计划、初始评审(现状调查)和体系设计四项主 要工作。 学习与培训:由外部专家或技术咨询单位对用人单位的管理层和骨干成员以 及职工进行OSHMS标准培训,是开始建立OSHMS 时十分重要的工作。培训工 作要分层次、分阶段进行,首先要求用人单位领导和管理层,必须掌握OSHMS 规范的基本内容、原理,理解规范的内涵。一般把学习培训工作分为两个阶段, 一是OSHMS 规范的宣传贯彻,以OSHMS 基本知识为主要内容 二是内审员培 训,以体系建立文件编写、内部审核等为主要内容。 制定计划:通常情况下,建立OSHMS 需要一年左右的时间。总计划表批准 后,就可制定每项具体工作的分计划。除了排出建立OSHMS 工作总计划表和每 项具体工作的分计划表外,制定计划的另一项重要内容是提出资源需求,报用人 单位最高管理层批准。 初始评审(现状调查):初始评审主要是对用人单位的职业安全健康管理现状 进行调查和评估。
主要包括以下内容:一是现状调查(如职业安全健康管理机构、 人员的职能分配与适合情况,用人单位的职业安全健康管理方针、目标及其贯彻 情况,近年来用人单位的事故情况和原因分析等) 二是对调查结果进行分析,确 认存在的问题并对照强制性规定找差距 三是最高管理层对现状、差距和存在问 题的原因给予审定。职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康 管理体系设计的基础。 OSHMS 设计(一般包括四个环节):第一是确定职业安全健康方针。方针 的制定过程要体现全员参与的思想。第二是职能分析和确定机构。用人单位管理 机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础,在分配职能和编写程序文件之 前,必须先进行职能分析和确定机构,确定机构时,要坚持精简效能的原则,尽 量避免和减少部门职能交叉。第三是职能分配。进行职能分配时,要求把规范中 的各要素全面展开并转换成职能,分配到用人单位的各部门,确保通过职能分配, 使规范的各项要素都能得到覆盖,避免遗漏。进行职能分配时,要坚持一项职能 由一个部门主管的原则,当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时,要明确 主要负责部门或撤并相关部门。第四是确定体系文件层次结构,关键是确定程序 文件的范围,并提出体系文件清单。
体系文件的编写可根据用人单位的具体情况采用简便、实用的文件结构,一般是把OSHMS 文件分为三个层次:管理手册(A 层次)、程序文件(B 层次)、作业文件(C 层次)。 管理手册是根据OSHMS规范及本单位职业安全健康方针、目标而全面地描 述本单位OSHMS 的文件,集中表述本单位的OSH 保证能力。OSH 管理手册的 内容通常包括如下内容:方针、目标和管理方案 OSH 管理、运行、审核或评审 工作的岗位职责、权限和相互关系 关于程序文件的说明和查询述径 关于手册的 评审、修改和控制规定等。 程序文件是根据本单位OSH 管理手册的要求,为达到既定的职业安全健康 方针、目标,来描述实施OSHMS 要素涉及的各个职能部门活动的文件,供各职 能部门使用。 作业文件是围绕手册和程序文件的要求,描述具体的工作岗位和 工作现场如何完成某项工作任务的具体做法,是一个详细的工作文件,主要供个 人或小组使用。这类文件有些是在体系运行时根据需要不断产生的。 3.OHSMS 试运行 OHSMS 体系文件编制完成后,体系将进入试运行阶段,试运行的目的是 通过该过程检验OHSMS 文件的有效性和协调性。具体做法是,组织可召开文件